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        淺談鄉鎮國土空間總體規劃中村莊建設邊界的劃定思路

        瀏覽次數: 發布日期:2023年12月28日
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        20201215日,自然資源部辦公廳印發《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》(自然資辦發〔202057號),提出三調為基礎劃好村莊建設邊界”。在新疆維吾爾自治區、青海省、安徽省、云南省等多?。ㄗ灾螀^)鄉鎮國土空間總體規劃編制指南中,均提出了在鄉鎮國土空間總體規劃中劃定村莊建設邊界。目前云南省、江西省、福建省以及河南省明確了村莊建設邊界劃定規則及要求,經學習后總結思考如下:

        一、關于村莊建設邊界的定義

        類似于城鎮開發邊界,村莊建設邊界是指在一定時期內,可以進行村莊開發建設及需要重點管控的國土空間范圍,是規劃相對集中的農村居民點建設用地以及因村莊建設和發展需要必須實行規劃控制的區域。兩者共同構成了縣域范圍內進行相對集中建設和重點管控的區域。

        二、村莊建設邊界的劃定原則

        1、強化底線約束,適度增加規劃彈性。

        嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田等各項約束性指標,不得擅自調整永久基本農田和生態保護紅線布局,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地??茖W劃定村莊建設邊界,框定總量、嚴控增量、盤活存量、用好流量,結合鄉鎮域內村莊發展定位、產業特征,充分考慮未來發展的不確定,規劃中可通過指標預留或用途留白的方式增加規劃彈性。

        2、優先利用存量,堅持節約集約用地。

        規劃確定的新增宅基地、公共服務設施、基礎設施、公用設施以及產業發展等用地應優先利用村莊范圍內空閑地和低效存量建設用地。堅持節約集約用地,嚴格落實“一戶一宅”,嚴控各類建設項目用地規模。

        3、充分尊重民意,加強規劃統籌引導。

        對于布局分散的農村宅基地,在充分征求群眾意見、尊重民意的情況下,通過城鄉建設用地增減掛鉤、全域國土綜合整治等方式引導農村宅基地向村莊建設邊界內集中布局。堅決遏制村莊建設用地無序擴張,村莊建設邊界外原則上不再新增除對選址有特殊要求、需獨立選址以外的村莊建設用地。結合各行政村自然條件、人口規模與分布情況、產業發展特點,針對不同村莊類型,分類確定各類建設用地規模,在框定總量的基礎上,統籌劃定鄉鎮域內村莊建設邊界。

        三、村莊建設邊界的劃定流程

        1、明確現狀基礎,確定現狀村莊相對集中區域。

        為保持上下銜接一致,以2020年國土變更調查為底圖,提取城鎮村屬性為203、203A圖斑,作為村莊建設邊界劃定的現狀基礎。根據現狀村莊建設用地分布情況,識別現狀村莊相對集中區域。

        2、落實底線約束,識別村莊建設不適宜區域。

        落實上位國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田等各項約束性指標,識別飲用水源保護區、生態公益林、重要河流湖泊濕地、高壓走廊、油氣輸送管道高后果區等其他需要保護和控制的區域;識別地質災害極高風險區、蓄滯洪區、洪澇災害風險易發區等建設不適宜區域。

        3、測算用地需求,合理確定村莊建設用地布局。

        (1)落實已批準增減掛鉤建新區、農轉用范圍。結合村莊定位、產業發展規劃、人口規模預測等結論,科學評估新增宅基地、配套基礎設施及公服設施規模,優先在現狀村莊集中建設區域的空閑地及低效存量建設用地范圍內進行合理布局;超出部分結合集中建設區域,避讓村莊建設不適宜區后,在不占或少占耕地的基礎上,合理布局新增空間。

        (2)針對布局較為分散的村莊建設用地,通過深入調研,在尊重民意的基礎上納入騰退范圍,規劃期內不作為村莊建設用地管理。

        (3)對于選址有特殊要求、須獨立選址的村莊建設用地需求建議通過預留指標予以保障,待項目通過建設用地審批后,納入村莊建設邊界管理;如暫未通過建設用地審批,但已確定用地范圍并確需納入的,在充分評估選址合理性的基礎上納入村莊建設邊界。

        (4)在滿足上位規劃確定的村莊建設用地規模管控的基礎上,形成村莊建設邊界初步劃定方案。

        4、征詢公眾意見,進一步優化村莊建設邊界。

        充分征詢鄉鎮、行政村及公眾意見,合理利用河流、山川、現狀道路等自然地理和地物作為界線,優化村莊建設邊界范圍,確保布局相對集中,形態盡可能規整,邊界清晰容易識別、便于管理。

        四、總結

        村莊建設邊界作為鄉鎮國土空間總體規劃及村莊規劃中重要的控制線,主要目的是引導村莊建設用地集中布局,提高節約集約利用水平,避免村莊無序擴張,實現鄉村管理的“治理有效”。劃定過程中,應切實做到基礎調研詳實、測算方法科學,堅持因地制宜,既要強化村莊建設邊界對開發建設行為的剛性約束,也要善用規劃留白和預留機動指標的政策手段,適當增加規劃彈性,為未來發展留有空間。

        本文是在學習云南省、江西省、福建省以及河南省村莊建設邊界劃定規則及要求之后進行的總結,并增加部分思考,僅代表個人觀點。具體工作中,村莊建設邊界應結合實際情況,依據各?。ㄖ陛犑?、自治區)自然資源主管部門印發的劃定規則和要求劃定。

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